关于推进全国城镇宜居老旧小区改...
  关于设立“全国生态文明推进中心...
  关于设立“健康中国推进办公室”...
  上海晟农生物科技有限公司
  我国启动首次林草种质资源普查
  坚持不懈抓好秋粮生产 努力夺取...
  河南省重点建设十大优势特色农业...
     >>   新闻资讯

全国三农事业发展工作委员会

邮   箱qgsnwyh@163.com     

办公地址:北京市西城区复兴门内大街45号院(国务院45号院) 邮编:100010 

办公室电话:01066095839

  

    新闻资讯
 
关于推进全国城镇宜居老旧小区改造的指导意见
 发布时间:2020/1/15 浏览次数:84

        关于推进全国城镇宜居老旧小区改造的指导意见
        各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅(局、委)、市、(区)县、(乡)镇:
根据国家相关老旧改民生工程及居民宜居环境建设等文件,为支持房屋产权单位和业主有序开展老旧小区改造及多层加层住宅增设电梯工作,依据国家有关政府文件、法律、法规、规范、标准本着政府引导、统筹兼顾,保障安全、简化手续,试点先行原则,制定此方案,请认真贯彻执行, 稳步推进,注意总结经验。
        城乡老旧小区改造是重要民生工程,多年来各地区有关部门推进康养、居民生活宜居配套设施建设整体改造规划进行持续,根据各地经验,现总结起来印发。由于各部门不能统筹兼顾、各自为政,投入不足,缺失统一管理,在推进过程中遇到很多困难,现结合全国各地实际情况,因地制宜,就推进全国城镇(乡)老旧小区改造提出如下意见。
        一、总体规划
        (-)指导思想。以党的十九大精神为指导,坚持以人民为本的发展思想,紧紧围绕改善人居环境,釆取财政补贴、企业参与、原产权单位分担、物业服务进驻等方式,与社区建设、管理紧密结合,扎实推进老旧小区改造,有效改善人居环境、宜居养老,切实落实到位。
        (二)工作目标。从2020年起,利用1年时间,各城镇完成试点申报落实改造实施落地工作,坚持不懈的长期持续的完成城镇(乡)社区老旧小区改造,直至实现基本使用功能及居住环境得到彻底完善为止。
        二、改造建设原则
        (一)政府统筹、市场运作。市(地)、县(市、区)政府 (行署)是老旧小区改造组织实施的责任主体,对改造工作负总责,按照市级统筹、县级组织、乡镇街道办事处实施的工作机制,明确和落实各方责任,探索采取市场化运作方式改造老旧小区,兼顾政府、居民和企业等各方利益,管控好市场化运作项目的收益分配。
        (二)政府导向、因地制宜业。老旧小区改造应广泛征求业主意见,坚持问题导向,精准施策。对符合有价值改造的小区,要充分发挥政府主导作用,综合各方意见组织先行实施,应当予以优先改造。要实事求是、科学评估,尊重 小区自然条件,突出自身特点。要科学制定改造方案,该改造的要改造到位。
        三、改造范围及内容
        完善配套设施和环境整治改造,全国各地根据南北气候环境规划差异及建筑风格民族宗教,因地制宜地符合实地科学的规划设计有条件的可适当增加改造内容(试点小区要报送全国三农城建办专家组统一综合规划审批监督下实施)。
        (一)健全环卫消防设施。取消楼体垃圾道,按照标准配建 垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。清理乱搭乱建,清理楼宇间和楼道内乱堆杂物。按照居住小区消防规范要求,完善消防配套设施。清理疏通消防通道,小区出行道路做到人车分流,确保救护和消防通道通畅。
        (二)环境设施。对小区道路实施硬化、修复或重建。进行院落绿化,适当增加居民活动空间。全面清理占用道 路、绿地停车,完善监控系统,软硬件补齐。
        (三)基础设施。改造梳理归整小区内地下地上和楼内的给排水、强弱电、供暖、供气管网、线缆。对雨水、污水管道以及化粪池进行全面的疏通清淤,确保污水管线畅通。对楼顶屋面防水进行维修,修缮楼宇公共部位窗户,更新改造楼梯间地面和扶手。整修粉刷楼宇外墙、公共部位内墙与顶棚。维修楼宇单元入口台阶、坡道。
        (四)具备条件增选改造内容。有条件的城镇可根据小区实际科学规划设计建设,引导居民70%以上意愿,进行既有建筑节能改造;建设物业管理用房、业主文化活动中心、幼儿园、老年人康养就医诊所日间照料用房;服务经营用房;增加加装电梯、建设地下停车场、地上钢结构多层停车楼;海绵小区、养老设施、教育设施、充电 桩、平改坡、加层等内容。
        (五)对于农村、寨、渔港脏、乱、差,美丽乡村建设、康养旅居小镇、撤村拼镇(四层以上住宅要规划设计电梯)、以村为单位,乡镇统一部署适用本条例。
        四、改造方式
        (一)政府主导。按照政府补贴、专营单位投入、业主适当 承担的方式,筹集改造费用,推进改造工作。
        (二)单位主导。自行管理的职工住宅,可由产权单位出资,落实产权单位的主体责任,职工投入等方式积极推进改造工作。
        (三)市场化运作。探索招商引资,投资开发商对具备市场化运作条件的老旧小区改造, 釆取小区业主利益捆绑开发(包括赋予小区特许经营权、建设地下、地上停车位、加层改造)、或单独开发、商业捆绑开发(与城市其他优质项目打捆) 等政策激励方式,积极引导有实力的企业参与投资改造,不断扩大市场化运作改造规模,赋予产权、经营权。
        (四)联合改造。探索政府和投资公司及地产商服务企业按照一定比例出资联合改造,服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式,逐步回收改造成本;通过加装电梯和建设停车场、加层等建筑配套经营设施设备的出售、租赁收益,逐步回收改造成本。
        五、扶持政策
        (一)资金支持。市(地)、县(市、区)政府(行署)要统 筹安排财政补助资金,用于老旧小区改造。鼓励有条件的市 (地)、县(市、区)政府(行署)对老旧多层楼房加装电梯给予适当补助;各地要尽快研究制定盘活老旧小区住宅专项维修资金的办法,对符合国家老旧小区改造政策的,可使用国家对老旧小区改造补助资金用于增设内容建设,鼓励有条件的地方政府对加装电梯实施奖补。适当提高纳入特困供养、最低生活保障、支出型贫困低收入家庭以及建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年家庭等奖补。
        鼓励金融机构加大对老旧小区改造及既有住宅加装电梯项目的信贷支持力度,提供基础设施建设、后续经营消费贷款和其他金融服务。
        (二)政策支持。对符合规划、土地、消防和安全等条件, 实施市场化运作改造的项目,各地规划部门根据控制性详细规划 和修建性详细规划或建设工程设计方案,依法予以行政许可;国 土资源部门根据改造加层建筑面积,核算土地出让面积,按照国 土资源主管部门依法受理补缴地价申请时点的土地价格予以出 让;住建部门依法办理施工许可;消防部门依法进行消防设计审 查和竣工验收。在原建设项目用地范围内加装电梯的,按照不增 加原有不动产建筑面积办理,不需办理占用土地等相关手续,不 再征收地价款,不需缴纳城市基础设施配套费及其他相关行政事 业性收费,不需办理不动产登记手续,也不在不动产权证书或不 动产登记簿上注记。在有利害关系的业主意见统一情况下,不考 虑加装电梯后住宅采光、日照间距问题。凡涉及规划、设计、土 地、施工、消防审批的,要简化工作流程、缩短审批时限,加快 审批速度。对符合老旧小区改造条件的优先列入中央支持老旧小区改造计划、优先落实中央补助资金。加装电梯包含在老旧小区改造等其他项目报建手续中的,无须单独申请报建,无需单独办理开工许可证。对无需业主承担费用的投资企业开发商,政府优先考虑合作并给与相关补贴置换条件优惠政策。
        (三)经营激励。本着谁投资谁受益的原则,激励投资企业承担改造和持续服务经营任务,独资投入企业政府不得参与经营管理。
        1、物业补助激励。市(地)、县(市、区)政府可对接管老旧小区的物业服务企业予以补助。对与政府联合改造老旧小区的物业服务企业,适当提高补助标准,放宽补助年限°具 体补助标准、补助年限由当地政府据实核定。
        2、规模经营激励。街道办事处将辖区内老旧小区的物业管理整体打包,依法依规确定投资商物业企业接管,支持连锁经营,使其通过规模化经营降低成本。
        3、特许经营激励。将物业管理区域内的广告发布、便民服 务建设建筑设置和经营、停车收费、快件存储柜场地租赁收费等,通过物业服务合同约定,一并赋予投资开发商物业服务企业。
        4、拓展经营激励。允许投资企业在法律法规范围内,围绕 物业服务,自主开展家政、维修、安装、代买代卖、老人陪护、 小饭桌、养老、康养医疗、农副产品直销、连锁超市、幼儿园经营等便民服务。
        5、后续经营激励。对宜居养老、就业、残疾、特困扶贫、军人、农副产品等便民服务经营项目,政府帮助协调配套资金及低息贷款等,可根据国家政策可免于税收。
        (四)社会资助。充分利用养老、文教、体育、残疾等事业 发展资金,积极支持老旧小区养老、托幼、公共活动场所等社会 公益项目的建设运营;号召当地大中型企业资助,支持老旧小区 设施改造、物业管理和社会公益项目鼓励房地产开发、物业服务、配套设备厂家等企业参与老旧小区改造及既有住宅加装电梯的投资建设和运营管理。支持社会资本探索参与共享智慧社区的改造建设经营。
        (五)单位责任分担。公安、法院、检察院、供电、通信、广电、供水、排水、燃气、 热力等单位要积极支持和配合老旧小区改造工作,按照改造方案要求,同步完成老旧小区电力(供电部门产权部分)、通信、有线电视、给排水、供气、供暖等线路和设施的改造、迁移、缆线 整治任务。市(地)、县(市、区)政府(行署)要与上述单位协商确定相关改造费用的分担比例。对不积极配合、不作为、懒政、吃、拿、卡、要、乱收费的、不能及时到位落实等部门,采用一把手问责制,作为公务员考核内容。对违法阻挠民生建设工程进行实施的公检法部门要发挥作用。
        六、推进措施
        加强组织领导。老旧小区改造是一项惠及民生的系统工程,涉及面广,情况复杂,各级政府要强化责任意识,切实加强组织领导,成立由政府负责人牵头的领导小组,落实相关部门责任,建立由政府总揽,街道办事处组织实施,扎实推进改造工作。
        抓好调查摸底,实事求是,摸清当地老旧小区数量、面积、户数、人口、改造意愿等情况,逐一建立台账。做好宣传动员工作,对列入改造规划的老旧小区业主进行动员发动,宣传改造政策,引导业主支持参与老旧小区改造,争取70%以上业主同意,即可实施项目进行。保障质量安全。强化老旧小区改造和电梯工程质量安全监管。各地住建主管部门要认真履行工程质量安全监管职责,督促各方主体严格落实质量安全责任,加强监督检查,发现存在质量安全问题的要认真整改,各地质监主管部门要组织做好加装电梯质量安全情况监督检查工作。
        领导小组
        组长;李树峰  乔成文
        咨询电话:010—67383141 
        负责人;乔主任  17010789666
        官网 :www.qgsnwyh.org

        全国三农城乡建设管理办公室

 

 

Copyright©2016 全国三农事业发展工作委员会  备案号:京ICP备16043022号
      
办公地址:北京市西城区复兴门内大街45号院(国务院45号院)